近日，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2018》，報(bào)告預(yù)測(cè)2019年至2021年，全國(guó)電力供需形勢(shì)將全面趨緊。僅考慮目前已明確可投產(chǎn)的電源，在跨省區(qū)電力流安排能夠落實(shí)的前提下，河北、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、廣東、廣西、河南、海南未來(lái)3年電力供需持續(xù)偏緊或緊張。遼寧、山東、上海、福建、四川、甘肅、云南、貴州未來(lái)3年電力供需由寬松或基本平衡轉(zhuǎn)為偏緊或緊張。
    電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)杜忠明表示，鑒于京津冀魯、蘇浙滬、華中東四省（湖北、河南、湖南、江西）3個(gè)主要地區(qū)出現(xiàn)較為明顯的電力供需緊張問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)盡快發(fā)揮已建成的跨省區(qū)輸電通道作用。為保障電力供應(yīng)，2019年全國(guó)需要投產(chǎn)煤電4000萬(wàn)千瓦左右，同時(shí)還需要一定規(guī)模的應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。
    由于我國(guó)能源和電力負(fù)荷分配不均，一直以來(lái)，“西電東送”成為維持電力供需平衡的重要手段。目前，我國(guó)“西電東送”規(guī)模已達(dá)到2.4億千瓦，形成了北、中、南3個(gè)通道的電力流向格局，其中北通道7389萬(wàn)千瓦，中通道1.2億千瓦，南通道4772萬(wàn)千瓦。考慮目前已核準(zhǔn)的跨省區(qū)輸電通道后，預(yù)計(jì)2021年西電東送規(guī)模將達(dá)到2.7億千瓦。
    經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，“西電東送”輸電通道較好發(fā)揮了資源配置平臺(tái)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐。但從近年來(lái)的利用來(lái)看，部分新投產(chǎn)跨省跨區(qū)輸電通道送電規(guī)模未達(dá)預(yù)期，利用率有待提高。
    部分電力外送基地還存在持續(xù)性不足的問(wèn)題。報(bào)告指出，西南優(yōu)質(zhì)水電資源已基本開(kāi)發(fā)殆盡，后續(xù)水電開(kāi)發(fā)難度不斷加大。預(yù)計(jì)四川、云南在2025年左右電力外送能力達(dá)到峰值，2030年后電力外送能力將出現(xiàn)下降。西南地區(qū)水電外送的可持續(xù)性問(wèn)題較為突出。此外，貴州、安徽等傳統(tǒng)電力外送基地自身煤炭資源開(kāi)發(fā)程度較高，近年來(lái)電煤供應(yīng)逐步趨緊，沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大外送的潛力。受多方面因素影響，自身電源發(fā)展?jié)摿τ邢蓿磥?lái)將逐漸出現(xiàn)季節(jié)性缺口，外送能力不足，外送可持續(xù)性問(wèn)題值得關(guān)注，需超前謀劃電力接續(xù)問(wèn)題。
    與此同時(shí)，部分輸電通道的市場(chǎng)化體制機(jī)制尚不完善。報(bào)告稱(chēng)，目前，一部分早期投產(chǎn)的如三峽外送、溪洛渡外送、向家壩外送等跨省跨區(qū)輸電通道采取了國(guó)家計(jì)劃送受電模式，一部分如云電送粵、黔電送粵等輸電通道采取了簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議的模式，另有一部分輸電通道參與了年度臨時(shí)交易，部分電量進(jìn)入了市場(chǎng)化交易。總體來(lái)看，當(dāng)前的跨省跨區(qū)輸電通道交易模式較為混雜，不利于統(tǒng)一管理。一方面，國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略意圖無(wú)法保證；另一方面，輸電通道運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性無(wú)法得到保障，也不利于送受兩端安排電源規(guī)劃布局，跨省跨區(qū)輸電通道市場(chǎng)化體制機(jī)制亟待完善。
    為更好保障電力供需，杜忠明認(rèn)為，一方面，北方的內(nèi)蒙古、陜北、隴東、新疆等綜合能源基地，在滿(mǎn)足本地用電的基礎(chǔ)上，仍具備增加外送的能力；另一方面，隨著我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重的大幅提升，東部地區(qū)電力需求仍將保持增長(zhǎng)。但受能源消費(fèi)總量及環(huán)保制約，東部地區(qū)電源發(fā)展空間有限。在此背景下，東部地區(qū)中長(zhǎng)期的電力供應(yīng)保障將更加依賴(lài)區(qū)外來(lái)電，“西電東送”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁，跨省跨區(qū)電力資源配置規(guī)模仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。
    當(dāng)前，華中東四省水電資源開(kāi)發(fā)殆盡，同時(shí)電力需求快速增長(zhǎng)，已由電力送出地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮茈娏Φ貐^(qū)。貴州、安徽、四川、云南等傳統(tǒng)外送基地，隨著自身用電負(fù)荷的增長(zhǎng)及能源資源開(kāi)發(fā)完畢，將依靠北方以及西南的區(qū)外來(lái)電接續(xù)。未來(lái)東部的山東、江蘇、浙江、廣東等省份仍將是受入外來(lái)電的主要地區(qū)。杜忠明表示，隨著西南水電資源開(kāi)發(fā)殆盡，其傳統(tǒng)的輻射供能區(qū)域需尋找新的供能方向。未來(lái)跨省跨區(qū)輸電通道布局除了要穩(wěn)定“西電東送”外，還需增加“北電南送”，以適應(yīng)我國(guó)電力新格局。

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